一、《通知》制定背景

   绿肥作为农业生产的一项重要肥源是中国农业生产的特色，是中国传统农业的精华。种植和利用绿肥培肥地力，是用地、养地、改良中低产田地、建设高产稳产农田、增加作物产量和品质的有效途径。广西绿肥种植经历了几次曲折的发展过程，每一次曲折的出现，都给粮食生产带来巨大的波动。因此，努力恢复发展绿肥生产，全面推进我区粮食高产创建和美丽乡村建设，实现粮食稳定增产、农民持续增收，对发展现代农业生产，实现乡村振兴具有独特的作用。

    二、《通知》制订依据

   根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69），《国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》（国办发〔2015〕80号），《农业部关于印发<到2020年化肥使用量零增长行动方案>和<到2020年农药使用量零增长行动方案>的通知》(农农发〔2015〕2号),《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》（农办农〔2015〕14号），《农业部关于印发<耕地质量保护与提升行动方案>的通知》（农农发〔2015〕5号），《自治区农业厅关于印发广西到2020年化肥使用量零增长行动方案及其推进落实方案的通知》（桂农业发〔2015〕64号）等相关文件,绿肥种植是其中的一项主要技术措施或考核指标。

    三、《通知》主要内容

    (一)目标任务：2018-2020年，每年全区绿肥种植面积稳定在300万亩以上，其中油菜面积150万亩以上。

    广西利用冬闲田种植绿肥培肥地力从上世纪50年代初就开始，绿肥种植发展迅速，1965年达到第一个生产高峰期，种植面积达到845万亩，1971年广西绿肥种植面积达1008万亩。80年代出现大滑坡，到1987年只有149.8万亩。1988年自治区人民政府发出《关于切实抓好冬种绿肥生产的通知》，此后多年，每年都安排一定的绿肥发展经费，绿肥生产得到恢复和发展，1991年达到1004万亩，成为广西历史上绿肥发展的第二个高峰期。

    随着市场经济的发展，各地注重增加农田生产效益，绿肥生产逐渐放松，绿肥种植面积直线下降，2011年广西绿肥面积下降到不足200万亩。随着农业部启动的“土壤有机质提升绿肥项目”，绿肥生产列入三个千万亩增粮增收行动计划、高产创建和“美丽乡村”建设的主要内容，统一制定工作方案和工作部署。2013年整合各种涉农资金4298万元，完成种植冬绿肥343.51万亩。 2017年全区用于发展冬绿肥生产的资金投入共计1.93亿元，其中各级财政补助5667.78万元，农民自筹13633.42万元。在全区278个乡镇，359个村屯建立示范样板378个，示范面积达到18.90万亩，为全区大面积推广起到了示范推动作用。2017年全区完成绿肥播种429.17万亩。绿肥种植随着各时期农业发展重心变动，2018年5月，广西日报发表题为《绿肥为广西节支增收12亿多元》的文章，2018-2020年三年每年计划种植绿肥面积300万亩。

    (二)明确目标任务：确定了每年每一设区市绿肥种植面积，建立的各类冬种绿肥示范片数据，并组织阶段性验收，确保目标任务面积数的完成。

    (三)落实保障措施。主要包括：一是加强组织领导，各级农业部门要高度重视绿肥生产工作。二是争取资金投入来源，如：国家耕地保护与质量提升项目及自治区补助市、县耕地保护与质量提升项目的资金；耕地土壤改良与培肥经费；化肥使用量零增长行动、“美丽广西”乡村建设、休闲旅游等项目资金；各地农业部门向当地财政申请专项资金。三是协调种子供应，各级农业部门要积极主动开展绿肥种子调研工作，尽早组织招投标，保障种子供应。四是示范和宣传推广等措施，各地认真制定绿肥示范建设规划和具体措施，建立绿肥中心示范样板，真正发挥示范带动作用。

    相关文件：自治区农业厅关于印发2018—2020年全区绿肥生产指导意见的通知（桂农业发〔2018〕142号）